各乡镇（街道办）人民政府，便民（社区）服务中心，县安委会成员单位：

经县政府同意，现将《2017年安全生产工作要点》印发给你们，请结合本乡镇、本部门实际，安排部署好全年安全生产工作，认真抓好贯彻落实。

                                                                                                     洛川县安全生产委员会

                                                                                                               2017年5月3日

 2017年安全生产工作要点

2017年全县安全生产总体思路是：认真贯彻落实党的十八届六中全会和中、省、市安全生产工作会议、县委十七届三次全委会议精神，以贯彻落实党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展工作部署为动力，以防范遏制重特大事故为重点，严格落实安全生产各项措施，狠抓安全隐患排查和治理，杜绝较大以上事故发生，减少一般事故，实现事故总量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失全面下降，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

一、扎实推进安全生产领域改革发展

1、深入宣传贯彻党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称意见），采取以会代训、专家辅导、集中学习等方式，组织各乡镇、各有关部门和生产经营单位认真学习、深刻领会《意见》出台的重大意义、重要内容和精神内涵，提高思想认识，提高贯彻落实的主动性和自觉性。

2、结合我县自身实际，制定出台《意见》贯彻落实的具体实施细则，明确分工、时间进度和任务要求，确保《意见》各项政策措施落地生根。

3、协调有关方面开展《意见》贯彻落实情况督导检查，把《意见》贯彻落实情况纳入对各乡镇各有关部门安全生产工作考核的重要内容，建立工作交流和定期通报制度。

二、扎实推进安全生产责任体系建设

1、按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步健全完善“安监部门综合监管、行业部门直管、政府属地管理、企业主体责任”四位一体安全生产责任体系。切实夯实县级领导、科级领导、一般干部、农村干部等各个层面的安全监管责任。建立行业部门安全生产权力和责任清单，进一步厘清各行业部门安全生产直管的职责，督促各有关部门依法依规履职尽责。完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。

2、加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明考核中的权重，建立并完善与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。完善安全生产责任考核机制，组织开展对乡镇政府、县级部门的安全生产工作考核。完善《洛川县安全生产工作考核细则》，考核实行过程与结果、日常考核与年终考核、规定工作与临时性工作相结合的动态考核管理机制。

3、强化生产经营单位安全生产主体责任落实。扎实开展企业主体责任执法年活动，督促生产经营单位全面贯彻落实《安全生产法》，按照《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》的要求，进一步健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实。督促推动企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，实行全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入。

三、扎实推进安全生产监管执法

深入贯彻《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》，健全完善安全生产法制体系。严格落实“双随机一公开”制度，不断加大执法力度、规范监管执法、强化执法监督。

1、强化执法意识。切实提高法治意识和依法行政观念，习惯于运用法治思维和法治手段解决安全生产问题，自觉用好法律法规赋予的权力。

2、严格执法。按照“零容忍、严执法、重实效”的要求，加强行政执法与刑事司法相衔接，综合运用行政执法、刑事司法、党纪政纪等手段，加大监管执法力度，严厉打击各类违法违规生产经营建设行为；进一步加大群众举报违法违规生产经营建设行为的奖励力度，全面深化“打非治违”工作。

3、规范执法。建立执法公示、执法过程记录、执法决定法制审核、执法结果定期上报汇总等制度；加强安全监管执法年度计划制定、审核备案等工作；定期分析通报监管执法情况，强化失职问责。

四、扎实推进安全生产专项治理

坚持以道路交通、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、民爆物品、消防等行业领域为重点，持续加强对突出问题和薄弱环节专项治理。非煤矿山加强对透水、火灾、中毒窒息、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝等8类重大事故隐患治理，淘汰落后产能，推广先进适用技术和装备；按照“一库一策”要求，强力推进“头顶库”、采空区、露天矿山边坡专项治理。道路交通继续深入开展“道路运输平安年”活动，不断加强公路生命安全防护工程建设，积极开展大型客货车驾驶员职业教育，推进在用客车应急锤更换工作，推广危险货物道路运输电子运单，强化长大桥隧安全运营管理。建筑施工积极开展建设工程领域安全专项整治，加强城市大型综合体、重点建设工程、老旧建筑、地下管廊、燃气管网和人员密集场所安全综合治理。危化品和烟花爆竹落实《危化品安全综合治理方案》，按照责任分工，全面摸排生产、经营、储存、运输和废弃处置环节及城镇燃气使用等领域安全风险，建立风险分布档案；开展精细化工、涉氨制冷领域反应装置风险评估；围绕规划布局准入、风险排查管控、保障能力提升、应急救援和人才培养等方面，狠抓制度措施落实；深化烟花爆竹分包转包、一证多店、“上宅下店”、“前店后宅”、“三超一改”和库房安全等专项整治；扎实开展原油集输管道泄漏专项整治。工贸行业深化粉尘防爆、涉氨制冷和作业场所超过10人的金属粉尘、木粉尘企业全面整治；加大建材、轻工等行业有限空间作业专项整治。消防加强劳动密集型企业、人员密集场所等重点场所消防安全专项治理，加快实施消防安全提振规划，深入研究和探索城市安全管理特点和规律，运用信息化、物联网等技术构建系统性、现代化的安全保障体系，严防发生群死群伤事故。特种设备加大对电梯、锅炉、大型游乐设施、客运索道、旅游观光车等特种设备监管力度。民爆物品持续做好隐患排查治理工作，细致排查建设工地炸药库等危险源存放点及危险作业场所，强化全过程安全管控；进一步加快行业技术进步和安全改造，提高本质安全水平；深入推进“打非治违”专项行动。电力、旅游、校园、农业机械等行业领域也要结合实际扎实开展安全生产专治理。

五、扎实推进双重预防机制建设

建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，打牢防范和遏制重特大事故坚实基础。

1、着力构建双重预防机制。指导推动企业制定科学的安全风险辨识程序和方法，开展全方位全过程的安全风险辨识，实施有效管控；建立重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责部门和企业职代会“双报告”制度，落实隐患排查治理自查自改自报闭环管理，强化隐患排查整治。行业部门要建立完善安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系，组织对企业安全生产状况进行整体评估，针对不同风险等级的企业，实行差异化、精准化动态监管；城市管理部门要组织专业人员对城镇公共区域内的安全风险进行全面辨识和评估，绘制城镇区域安全风险分布图。

2、严格安全风险源头管控。严格高风险项目建设安全生产审核把关，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，加强安全风险源头管控。

3、加快隐患排查治理信息化体系建设，逐步实现县乡、部门、企业联网共享，深入开展隐患排查治理。严格落实重大隐患挂牌督办和治理销号制度，对整改和督办不力的纳入核查问责范围。

4、加快实施非煤矿山重大灾害治理工程、人口密集区域危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程，深入推进公路安全生命防护、重大危险源在线监控及预警等重大安防技防工程建设。

六、扎实推进安全生产宣传教育

1、深入贯彻8部门联合下发的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》，扎实开展安全生产宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。

2、认真开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”、“青年安全示范岗”、“平安校园”创建、“职业病防治法宣传周”等活动。

3、加强安全生产培训考核体系建设和管理，大力推行远程教育和网络培训，加强安全监管人员和企业法人、安全管理人员、特种作业人员等“三项岗位”从业人员的教育培训，加强换届后县乡领导干部的安全监管培训；开展安全培训专项检查，督促企业严格落实安全培训制度。开展执法人员业务培训和执法人员练兵比武活动，大力提高监管执法人员履职能力。

七、扎实推进应急救援管理

健全完善应急管理、应急处置组织体系，围绕管理体系、队伍建设、平台建设等方面加大投入和考核力度，不断提高安全生产应急救援能力。依托中省大型企业，加强危险化学品、矿山应急救援队伍建设，完善区域化应急救援资源共享机制、事故应急救援补偿机制，积极开展应急救援演练。抓好救援物资储备建设，提高抗灾救灾能力。加强企业应急管理风险评估、预案编制和培训演练等应急管理工作执法检查，严格执行抢险救援的规范要求，坚决制止违规冒险施救。严格执行《事故应急处置和调查处理程序实施办法》，落实典型事故提级调查、事故调查报告向社会公布、批复结案一年后跟踪评估报告等制度，加大责任追究落实力度，强化警示教育，切实提高事故调查处理的严肃性和权威性。

八、扎实推进职业健康监管工作

按照“管安全生产必须管职业健康”要求，推进职业健康与安全生产一体化监管执法，落实危险化学品、工矿商贸、建筑施工、民爆等行业领域的职业健康监管职责，建立健全用人单位职业健康工作责任体系。加强职业健康监管执法，督促企业落实职业病防治主体责任和制度措施。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。强化职业健康监管基础工作，开展职业病危害情况普查，扩大职业病患者救治范围，加快监管队伍、信息化和服务机构能力建设，加快建立中小微企业职业健康帮扶机制。