洛川县2015年国民经济

和社会发展计划执行情况及2016年

计划草案的报告

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，在县委、政府的正确领导下，在县人大、政协和社会各界的关心支持下，全县上下按照县人大十七届四次会议确定的目标任务，坚持“果畜富民、工业强县、城乡统筹、协调发展”战略，把握“发展提质、统筹提速”总基调，以结构调整为主线，以重点项目为支撑，努力加快“五心一业一带”建设，强力推进百亿产业快速发展突破，主动适应经济发展新常态，积极开创经济社会加快发展的新局面，全年经济社会健康平稳运行。全口径生产总值完成185.48亿元，同比增长0.5%。其中：县属生产总值完成44.28亿元，同比增长6%（第一产业实现增加值19.4亿元，同比增长4.4%；第二产业实现增加值4.61亿元，同比增长8.9%，第三产业实现增加值20.27亿元，同比增长7.1%）。全社会固定资产投资完成58.49亿元，同比增长5.13%。地方财政收入2.47亿元，同比下降5.4%。社会消费品零售总额完成20.36亿元，同比增长10.8%。农民人均现金收入12987元，增长10.6%。城镇居民家庭人均可支配收入31260元，增长7.8%。主要工作特点：

（一）农业农村工作稳步推进。

重点推进现代果业建设。一是苹果标准化生产稳步推进。全县完成新建果园10810亩，挖除残败园5020亩，中低产老园提升改造10120亩，果园减密度5万亩，果园种草12355亩，拉枝5.2万亩。举办县级大型培训3场次，乡级培训43场次，苹果电视科技讲座7期，培训果农16.3万人次。确定升级晋档的标准园53个，中低产改造提升果园示范10120万亩，20万亩苹果标准化示范区通过延安市果业局组织的专家验收。二是苹果销售工作顺利推进。先后召开了“延安洛川苹果”产销形势分析座谈会、全县苹果营销工作会，客观分析了产销形势，对全年营销工作进行了安排部署；全面加大产销两地交流合作，在第八届中国·陕西（洛川）国际苹果博览会中，签订销售合同（协议）17份，签约量12.69万吨，金额9.01亿元；依托果品经销企业在全国大中城市新建苹果专卖店10个。三是电子商务快速发展，被确定为全国第二批电子商务示范县，陕西首批四个“村淘”县之一，“互联网+”成为引领洛川苹果营销的新模式。电子商务园区建设成效初显，成立了电子商务公共服务中心，入驻企业54家，引进了阿里巴巴、淘宝、京东、邮乐购等线上营销模式，全县已注册电商企业113家，网店2580家、微店达到4500家。建成农村淘宝县级运营中心、20家淘宝服务站和56家邮政农村便民服务站，旧县镇洛阳村“村淘”成功参与阿里巴巴“双十一”全球现场直播连线。

扎实推进农业农村工作。一是现代农业园区建设工作成效显著。新建现代农业园区3个，全县园区增至22个，累计园区建设投入资金1.76亿元，园区聚集效应日益明显。二是农产品质量安全监管工作得到加强。建立乡级配送中心4个，村级直营店98个，苹果安全可追溯基地25万亩，配方施肥面积达10万亩。三是农村土地确权登记颁证工作进展顺利。完成364个行政村土地确权登记工作，完成任务的98.1%；全县土地流转面积达4.1万亩。四是美丽乡村建设工作稳步推进。120个重点村配备了环卫保洁员232名；硬化了19个村36.1公里的巷道，建成旧县洛阳等20个示范村。五是林业生产任务完成。完成补植补栽4.3万亩，建设生态林2.7万亩，重点区域绿化面积330亩，道路绿化19.8公里，社区、村庄绿化面积2.2万平方米，栽植各类绿化苗木乔木树种8.1万株，义务植树95万株，制作树木标识牌、创森宣传牌共计3630块。六是水利工作成效明显。实施农村饮水安全项目9处，解决饮水不安全人口1.2万人，完成投资690万元；新增果园节水灌溉面积1.8万亩；治理水土流失面积10平方公里。新修交口河镇后川段防洪工程1.4公里，完成投资2033万元；李家河水库项目启动实施，完成投资2100万元。

大力推进畜牧业发展。按照“塬面果、川沟羊”的发展思路，县财政列支500万元财政资金，大力发展羊子产业。全县共建设万只羊场1个、千只羊场5个、500只羊场5个、300只种羊场1个、200只养羊户31户、100只养羊户48户，人工种草6280亩，达到验收标准4928亩，畜牧重点项目完成投资5150万元。全县羊子存栏达到25346只，生猪存栏31.2万头。

（二）城乡一体化建设全面提速。

以重点项目为支撑的城乡一体化建设全面提速。2015年全县县级重点项目三大类69个，完成投资35.2亿元，占当年计划投资37.5亿元的94%。其中市对县重点项目3个，完成投资4.77亿元，占当年计划投资3.5亿元的136%。

县城建设强力推进。按照“拉大框架、增加设施、完善功能、提升品味”的思路，积极实施“南拓、北扩、东改、西进”战略。狮子岭商业中心、东桥沟回填治理项目、林业局棚户区改造项目、光明路南段旧城改造项目、雅苑保障房等续建项目完成当年建设任务；林业局北沟回填治理项目、机关企业闲置土地开发项目、洛川县影剧院建设项目、园区鲜果批发市场、绿景苑保障房小区等项目进展顺利；凤栖东街、兴洛路、朝阳路、绿园小区主道路、丰禾苑小区主道路、雅苑小区主道路等一批县城基础设施项目建成投入使用；中心大街南拓项目、丰园北路道路项目及龙祥苑、振兴苑、行政中心北侧等项目正在办理各项前期手续。

重点镇建设全面加快。按照“提升功能、优化环境、突出特色”的总体思路，依托各镇的区位优势和产业特色，重点建设镇区基础设施和居民住房。六个重点镇建设项目60个，完成投资51450万元，完成任务的119.2%。这些项目的实施，有效地改善了镇区面貌，极大地提升了重点镇的辐射力和承载力，使各重点镇的人口聚集效果初步显现。

社区建设重点突破。结合地域特色,按市场综合服务型、城镇商贸型、农家乐旅游观光型、生产生活集居型四种类型大力推进社区建设，9个社区全年实施项目23个，完成投资5029万元，完成任务的130%。社区的产业支撑不断健全，基础配套日趋完善，聚集能力显著提升。

（三）产业结构调整不断优化。

    一是2015年我县确定为工业突破年，举全县之力，强力推进工业突破发展。工业经济稳步发展，轻烃综合利用项目选址基本确定，县域工业集中区标准厂房建设项目规划设计进展顺利，国家级洛川苹果批发市场兰河山饮料、苹果脆片等工业项目主体建成，长盛杂粮加工二期工程有序推进。同时全力配合延长石油等企业进行油气勘探开发，完成10口石油探井勘探任务。二是旅游产业发展提速，厢寺川森林公园建设、旧县姚苌故寨保护开发和洛川第一棵苹果树保护开发加快实施，第四届金秋洛川苹果观光采摘旅游月活动成功举办；积极发展餐住、购物、观光、休闲、度假、娱乐等旅游业和现代服务业，全年接待各类游客65.8万人，旅游综合收入8160万元，比去年同期分别增长了19.6%、25.5%，旅游产业成为县域经济发展新的增长点。三是落实“四上”企业激励政策，非公经济不断壮大，县财政继续列支300万元用于支持奖励“四上企业”及“个转企”发展，全县新增私营企业337户，个体户1699户，“四上企业”实现入库17户，个转企10户。四是招商引资成效明显，围绕苹果产业、畜牧产业、石油化工、城乡一体化及旅游文化抓招商。在第十九届西洽会上，成功签约引资项目35个，总投资75.53亿元，居全市前列。全县招商引资到位资金42.04亿元，出口创汇总额520万美元。

    （四）社会事业全面发展。

     一是教育工作均衡发展。丰园小学、交口河中心小学、交口河幼儿园、特殊教育学校自强公寓建成投用，凤北幼儿园、洛河小区幼儿园、朱牛中心幼儿园、秦关社区幼儿园、洛中公寓楼等工程主体完工，薄弱学校改造项目顺利实施；二是卫生服务水平逐步提高。县医院综合楼建设进展顺利，年底局部投用，中医院住院楼和乡镇标准卫生院建设全部完工并交付使用；国家基本药物制度稳步实施，县乡村医疗机构“三统一”药品覆盖率达到100%。三是社会保障工作覆盖面扩大。2015年新开工建设各类保障性住房1586套；城镇新增就业人口2045人，城镇登记失业率为3.2%；城乡居民养老保险累计参保9.72万人，参保率99.2%；城乡居民医疗保险参保人数达163014人，参保率93%。四是其它各项社会事业快速发展。完成了槐柏至武石、菩堤至牛武、石泉至双龙等14条61公里县乡村道路黑色化建设。县城新建公厕3座，公共停车场2个，新增车位280个，如厕难、停车难问题得到缓解。五是精准扶贫工作扎实推进，明确了“三年脱贫、五年小康”目标，围绕“搬、包、扶、养”四项重点措施，出台了精准扶贫行动方案、实施意见、干部驻村联户、金融扶贫等一系列政策措施。建成安置点14个、安置房3126套，搬迁贫困户2880户，协调扶持项目86个，资助生产物资、项目资金1900余万元，实现脱贫7258人。实施政府兜底救助扶贫598户1060人，47名无劳动能力的贫困人口在县敬老院集中供养。

虽然2015年我们的工作取得了一些成绩，但也存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是由于延炼受国际油价下降的影响，工业增加值较上年下降1.36%，且工业增加值在GDP占比过重，占全县GDP的76%，加之县属二三产业基础弱，规模小，全口径GDP目标任务未完成。二是产业结构单一，没有大型骨干税源，非税收入占地方财政收入的比重过高，财政收入困难。三是部分重点项目因土地征收难、拆迁进度慢等因素影响了项目进度。

二、2016年经济社会发展的基本思路和预期目标

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革，实现经济持续健康发展的关键年，做好2016年的经济工作意义重大。2016年全县经济工作的总体思路是：全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中省市经济工作会议精神，按照“现代果业富民、精细化工强县、绿色旅游兴业、城乡一体共享”的发展思路，以转型创新发展为主线，以打造苹果“百亿产业”为重点，以建设“五大中心”为载体，以构建“洛河峡谷经济带”为新的增长极，实施果业提质增效，强力推进工业突破，繁荣壮大商贸服务，不断完善城乡体系，持续改善民生，建设“果业强、果农富、果乡美”的新洛川，确保“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

国民经济和社会事业发展主要预期目标是:实现全口径生产总值196.6亿元，同比增长6%，其中：县属生产总值完成47亿元，同比增长6%；固定资产投资64亿元，同比增长10%；地方财政收入2.3亿元，同比下降6.9%；社会消费品零售总额22.4亿元，同比增长10%；农民人均纯收入14540元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入34380元，同比增长10%。单位生产总值万元GDP能耗降低3.5%。围绕以上思路和目标，2016年须重点抓好五个方面工作

（一）不断提升现代果业建设水平。围绕《洛川苹果“百亿元”现代产业规划》，全面推行《延安·洛川苹果技术规范》，实施标准化生产三年提升工程。一是2016年新建果园1万亩，挖改老园5000亩，改造中低产园1万亩，实施多元免耕覆盖果园3万亩，年内实现35个标准园、6个幼园示范点升级晋档，实施挂牌管理；创建1家国家级合作社，2家省级合作社；新建10个洛川苹果专卖店，并做好苹果科研工作，实现苹果总产85万吨，产值40亿元计划目标。二是巩固好龙头企业养殖基地建设成果，年内新增羊子1.5万只，并配套种植人工草地1万亩，做好动物防疫和技术培训等工作。三是加快国家级洛川苹果批发市场建设，推动苹果产业园区市场运营常态化，完成中国苹果城、西部农资城二期等续建项目，加快物流配送中心项目和苹果电子商务建设，推进电子商务常规化运行，加大对电商的扶持工作，推进洛川苹果线上营销网络发展，实行线上线下互动宣传推介，发展电商1000家，微商3000家。四是精心办好第九届中国·陕西（洛川）国际苹果博览会。加快推进现代农业园区建设，为打造“苹果百亿产业”发挥示范引领作用。

（二）加快产业结构调整步伐。一是紧紧围绕“精细化工强县”总目标，充分发挥石油化工、苹果两个主要产业优势，按照园区化承载、集群化发展、市场化运作的要求，以轻烃综合利用项目和工业集中区建设为重点，搭平台、建载体，抓招商、上项目，促进工业向园区集中，资本向园区聚集，努力实现园区突破发展。二是加快发展现代旅游业。充分发挥我县苹果产业的基础和品牌优势，着力打造“苹果+”发展模式，将苹果元素融入旅游体验，发展苹果主题旅游，策划建设“苹果之都、休闲胜地”采摘旅游线路，实施马家庄苹果主题小镇和阿寺村第一棵树保护建设项目，建设集采摘、旅游、会展、农家餐饮、住宿为一体的旅游综合体。三是完善商贸流通业、金融业和中介等配套服务业功能，加快狮子岭现代商业中心建设，形成新的商业服务中心。围绕汽车销售及维修服务，加快建设丹尼尔汽车商贸服务中心。加快推进服务业转型升级，提升服务业质量。

（三）加快城乡一体化进程。一是提升县城建设品位。加快推进城中村和棚户区改造，重点加快实施林业局北沟、安民、光明南路片区、建材公司片区、老广场片区等5个棚户区改造项目。新建东街村综合市场，东桥南沟、南门、龙祥北路3个公共停车场，加快光明南路、府前街东段、朝阳路东段等8条道路建设，继续实施洛河小区、凤栖小区等10个小区的基础设施建设，进一步提高城市公共服务设施水平。二是增强重点镇、社区服务功能。按照“改造提升、完善功能、发展产业、聚集人口”的思路，加快重点镇建设，7个重点镇计划实施项目53个，投资3.9亿元。按照“提升完善，入住到位，管理规范，运行良好”的要求，整合移民搬迁、保障性住房、信贷支持等政策，加快社区房屋出售和入住进度，全面提高入住率，确保社区入住户数达到80%以上。计划实施项目10个，投资1792万元。三是推进美丽乡村建设。重点抓好旧县镇“全省整镇连片推进美丽乡村建设示范镇”项目，实施和新建10个示范村，使全县美丽乡村示范村达到50个；实施整合项目，发动群众，解决有条件村的巷道硬化、美化亮化、文化设施建设，改善农村生产生活环境。

（四）突出重点项目建设。一是加强项目谋划工作。以“十三五”规划纲要为引领，立足当前，谋划长远，围绕国家推进“一带一路”建设和支持西部开发打包推出的7大重点领域项目，以五大中心为目标，高层次策划、论证、包装一批切合实际、支撑长远发展的重大项目，找准我县经济发展转型升级的着力点和突破口。全县计划实施重点建设项目96个，当年计划完成投资49.3亿元。二是抓项目管理。继续落实重点项目协调机制和领导包抓责任制，坚持实行重点建设项目“清单管理”制。运行项目全面实现审批在线办理和监管，提高工作效率，全力做好项目建设服务工作。在建设过程中，严格按照“五个一”的要求，积极协调对接，夯实工作责任，制定详细的实施方案和推进措施。加强项目调度，确保重点项目顺利实施。三是扎实抓好招商引资工作。认真研究上级产业政策和投资导向，围绕果畜产业、工业发展、商贸服务等重点领域，依托西洽会、农高会、果博会等平台，加大项目推介力度。健全完善招商引资跟进服务机制，强化项目落地和服务考核，提高项目开工率、建成率和招商引资实效。四是抓好融资争资。制定完善政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法、配套实施细则和运行流程，谋划一批PPP项目。要深入研究中省市产业政策，加强项目谋划和争取，建立项目对口争取机制，积极主动汇报，多渠道争取支持，争取把我县更多的重大项目列入中省市项目规划布局。五是抓好国家重大项目配合工作。各相关部门加强与省市、设计单位沟通协调，使城际高铁上塬，在县城设站，方便我县居民出行和旅游业发展；配合渭清高速洛川石头段及出口建设，实现南部乡镇人流物流业快速发展。

（五）着力保障和改善民生。一是扎实推进精准扶贫开发工作，以易地移民搬迁为重点，加快洛河峡谷移民搬迁进度，继续抓好产业扶贫、技能扶贫和干部包村联户扶贫，切实解决贫困人口生活保障和产业发展问题，完成年度脱贫任务。二是办好人民满意教育，建成凤北幼儿园、朱牛中心幼儿园、秦关社区幼儿园。继续深化医疗卫生体制改革，积极推进延安医疗集团洛川分院健康运行，努力把县医院建设成为延安南部区域医疗服务中心，做好重点镇卫生院规范化创建工作。三是做好保障性住房工作。加快雅苑、洛河、交口河老河湾等8个保障性住房续建项目，力争年内建成并交付使用。四是加快公路交通建设。建成210国道过境线改线项目，力争年底通车；建成15公里槐柏至黄章四级公路改建工程；建成4.3公里安草沟南坡三级公路改建工程；同时做好洛川县客运汽车站搬迁项目前期工作，力争年内开工建设。五是切实抓好就业工作，继续开展以电子商务营销洛川苹果为主要内容的就业创业培训。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。加强街道社区文化广场和体育基础设施建设以及送戏、送电影下乡活动，进一步丰富群众精神文化生活。